GENERALIDADES: POLÍTICAS AMBIENTALES BRASILEÑAS

Delegación Brasileña: Lucas França Silva, Hester Cristini Pinow Martins y Daniela Torres Forero

Resumen

Esta publicación tiene como objetivo identificar puntos importantes y analizar la visión crítica de la Política Ambiental Brasileña, su relación con la política, sus estrategias e influencias.

En general, los estudios sobre política ambiental comenzaron en la década de 1930, experimentando varias transformaciones de pensamiento y cambios en las prioridades.  Teniendo una de las leyes ambientales más completas del mundo, Brasil tiene a su disposición excelentes instrumentos de gobernanza ambiental, sin embargo, los aspectos políticos y estructurales lo hacen  poco efectivo en las políticas públicas ambientales.

La ineficacia de la gestión ambiental amplía aún más los desafíos que enfrenta el país sobre el tema. Es correcto afirmar, por lo tanto, que Brasil aún está lejos de desempeñar su papel como un gran líder latino en la agenda ambiental, hay mucho que mejorar en la gobernanza ambiental del país y, sobre todo, hay mucho que hacer sobre el amateurismo político en el país.

Introducción

La Política Ambiental se entiende como un modelo político de gestión ambiental, y puede ser administrada por gobiernos (naciones, estados) y empresas. 

En las últimas décadas, el mundo ha estado debatiendo mucho sobre las políticas ambientales en el proceso de desarrollo sostenible, y en Brasil, la discusión se intensifica aún más debido al tamaño continental de su territorio y los diversos biomas presentes en él.

En esta publicación, la política brasileña de gestión ambiental será analizada desde sus primeras acciones.  Al tratarse de una investigación introductoria, se retratarán los siguientes temas: Política Ambiental Brasileña; Desafíos de la gestión ambiental en Brasil; Política Ambiental y Estrategias de Conservación; y la influencia de las políticas ambientales brasileñas en América Latina.

Política Ambiental Brasileña

La noción de política ambiental en Brasil ocurrió en la primera mitad del siglo XX con la creación de parques nacionales, estos parques tenían como objetivo frenar la creciente expansión agrícola y la deforestación ilegal, sin embargo, toda esta protección por parte del gobierno no duró muchas décadas, porque, como todos los países en desarrollo, Brasil necesitaba atraer inversiones de industrias extranjeras,  por lo tanto, pensando en recaudar capital e inversiones duraderas, la gestión ambiental se ha quedado cada vez más rezagada.

En un país como Brasil, en el siglo XX, era esencial buscar recursos extranjeros destinados al desarrollo económico. Para la época, no fue una elección difícil, al contrario, era obvio. Brasil necesitaba crecer y la población quería que el país se desarrollara cada vez más.

Después de algunas décadas de olvido, el debate sobre la política ambiental resurgió en las décadas de 1970 y 1980, cuando se crearon algunos organismos de supervisión, como el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA).

 La creación de estas instituciones fue muy importante para los primeros pasos de vigilancia ambiental en el país, sin embargo, fue solo después de la redemocratización, a través de la Constitución Federal de Brasil de 1988, que las leyes ambientales fueron ampliamente debatidas por los gobiernos, la sociedad y las empresas.

Los Desafíos de la Política Ambiental Brasileña

Es erróneo pensar que la gestión de la política ambiental en Brasil, un país conocido por sus bellezas naturales, es perfecta.  La realidad está muy lejos de eso. Desde el inicio de los estudios sobre política ambiental y su aplicación, el país sufre de grandes desafíos que nunca parecen llegar a su fin, tales desafíos son lo más diversos posible: económicos, estructurales y políticos.

  Dadas las circunstancias, es posible mencionar las dificultades de inversión en la zona y en la captación de recursos como problemas económicos y político-estructurales, no raramente, hay recortes en los fondos destinados al medio ambiente, también es posible mencionar que el desarrollo económico sostenible, aunque creciendo en las últimas décadas, sigue siendo una prioridad descuidada hoy en día.

  No menos importante, es esencial destacar que los problemas ambientales se ven en todas las esferas, ya sean municipales, estatales o federales, dejando así en claro que la ineficacia de los programas de gestión ambiental no solo se centra en las decisiones de Brasilia, sino que está arraigada en una mentalidad extremadamente conservadora  por la clase política y de toda la sociedad.

El hecho es que la educación ambiental es el mayor desafío para el desarrollo de políticas ambientales en Brasil, hasta que se implemente dicha reforma, para que haya una mayor conciencia ambiental, los desafíos no disminuirán y la irresponsabilidad de tales transgresiones ambientales continuará transmitiéndose a las próximas generaciones.

Política Ambiental y Estrategias de Conservación

Las políticas públicas en materia de estrategias ambientales se basan en la agenda de sostenibilidad, incluyendo acciones de carácter de desarrollo sostenible y prioridades relacionadas con el tema. Entre las acciones relevantes de las políticas ambientales, destacan las necesidades de administración de la política ambiental en todo el territorio nacional, es decir, la gestión de los recursos aliados al desarrollo económico.

Administración Ambiental

A la hora de abordar la administración y gestión ambiental, es necesario explicar, en primer lugar, qué es este tipo de administración. La gestión ambiental es el tipo de dirección que implica acciones para controlar y proteger los recursos naturales.  En Brasil, la importancia de la existencia de dicha administración es clara: creación de áreas de protección, implementación de medidas legales y ambientales y varios otros procedimientos legales.  En Brasil, la agencia de máxima protección ambiental es el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), sin embargo, varias otras agencias en las diversas esferas gubernamentales actúan en una especie de jerarquía, obviamente teniendo a MMA como la institución principal.

Brasil tiene una superficie de unos 8.516.000 km², dado el tamaño, es natural que existan varios tipos de biomas en todo el territorio.  Por lo tanto, no es posible que un solo plan de conservación sirva a todo el país, por lo tanto, una descentralización del proceso político y de toma de decisiones.  Sin embargo, para asistir al Ministerio del Ambiente, existen los llamados órganos ejecutores, encargados de supervisar e implementar las decisiones tomadas por el ministerio a nivel estatal y municipal.

Cronología de la Política Ambiental Brasileña

Figura 1. La figura muestra los principales eventos relacionados con la Política Ambiental Brasileña de 1930 a 1998. Adaptado de Moura (2016).

La influencia de las políticas ambientales brasileñas en América Latina

Brasil juega un papel fundamental en América Latina y el mundo en el tema ambiental, y no solo por la extensión de la Amazonía en su territorio (que abarca 6,7 millones de km²). Después de la década de 1980, Brasil comenzó a tener una gran influencia en los temas ambientales, convirtiéndose en un país respetado en temas políticos y legales relacionados con el medio ambiente, desempeñando un papel de liderazgo junto con las principales potencias mundiales. 

Teniendo la mayor parte de la Amazonía en su territorio y varios biomas importantes, Brasil es un agente importante en los estudios ambientales en todo el mundo, por lo que siempre es uno de los países más debatidos y estudiados en conferencias ambientales.

También es importante señalar que a pesar de los recientes retrocesos en las políticas ambientales de algunos países influenciados por el Gobierno del ex presidente de los Estados Unidos Donald Trump (2017-2021), la gobernanza ambiental está ganando cada vez más espacio para el debate en América Latina, con países y empresas que realizan intercambios de investigación centrados en estrategias ambientales, desarrollo sostenible y salud ambiental.

Consideraciones finales

El objetivo principal de la publicación fue realizar un estudio sobre los aspectos generales de la Política Ambiental Brasileña, su creación e importancia a lo largo de las décadas. Se encontraron algunas características que funcionaban como objeto de estudio, en las que cada una de ellas se explicaba de forma introductoria y aislada.

El primer paso del trabajo fue identificar cuándo comenzaron los estudios sobre política y gestión ambiental en Brasil, las características relevantes para el tema y su aplicación a la sociedad. La investigación se llevó a cabo a través de una mirada crítica a la realidad de la Política Ambiental Brasileña, sus desafíos, estrategias e influencias en la política interna y externa.  En la investigación se encontró que, aunque Brasil es un país de tamaño continental y con biomas únicos, existen fallas en los programas de gestión ambiental en el país, tales fallas a menudo tienen sus raíces en la mentalidad política conservadora por parte de algunos gobiernos y ciudadanos.

La conclusión es que, a través del breve estudio realizado, fue posible observar aspectos importantes de la gobernanza ambiental en Brasil, sus formas de gestión de recursos, organismos competentes, y especialmente sus numerosos problemas que continuarán enfrentándose durante algunas décadas más. Es esencial que haya una mayor prioridad en la política educativa brasileña con la educación ambiental, ya que los cambios ocurren a través de generaciones que están comprometidas, para esto, es necesario comenzar con la educación.

Chico Mendes (1988) Un recolector de caucho, un sindicalista brasileño y activista político, reconocido en todo el mundo por su lucha por la preservación de la selva amazónica dice: «Al principio pensé que estaba luchando para salvar los árboles de caucho, luego pensé que estaba luchando para salvar la selva amazónica. Ahora me doy cuenta de que estoy luchando por la humanidad». Chico Mendes ya estaba hablando de la importancia de la educación en la lucha contra la opresión del medio ambiente. Hoy en día, su legado sigue siendo vigente, pero todavía hay mucho que mejorar en la estructura social y ambiental del país.

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